При этом приказом Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района на должность директора (главного редактора) новоиспеченной автономной некоммерческой организации «Районная газета» была назначена директор (главный редактор) «Основы» Н.И.Михальченкова.
В подготовительных документах к решению Совета 13/24 председатель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района М.П.Клюшников сообщал, что сразу после создания АНО МУ «Редакция районной газеты «Основа» будет ликвидировано, а имущество, которое находится в управлении учреждения (список имущества с указанием его стоимости был приложен к проекту решения Совета 13/24), будет внесено в Уставной фонд АНО. В решении, подписанном Главой Наро-Фоминского района и одновременно главой администрации района А.Н.Барановым, так прямо и было указано - «внести в качестве вклада в Уставной фонд автономной некоммерческой организации «Районная газета» имущество, указанное в приложении к настоящему решению, составляющее 100% уставного фонда». В приложении к решению (приложение является составной частью решения) был воспроизведен вышеуказанный список имущества с указанием его стоимости – двухэтажное здание на улице Володарского, земельный участок этого здания, электронное, компьютерное оборудование, автомашины и т.д. При этом стоимость здания и земли сопоставима со стоимостью принтера. Аналогичные указания были сделаны в распоряжении Главы администрации № 01-р от 11.01.06.
При подаче документов на регистрацию в Управление Министерства юстиции Московской области М.П.Клюшников приложение об уставном фонде к решению 13/24 (второй лист решения) не приложил, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой (п.4.1, позиция 129-131) решение учредителей о создании юридического лица 13/24 было сдано только на одном листе.
«Забывчивость» Клюшникова объясняется просто. В соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях, при учреждении некоммерческой организации Уставной фонд не создается (он создается только при учреждении коммерческой организации), уставного фонда некоммерческой организации не существует, следовательно, никакое имущество в уставной фонд некоммерческой организации не может быть внесено.
В ст.10 федерального закона о некоммерческих организациях говорится, что «имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации»
Таким образом, в результате этих действий (начиная с принятия и подписания Главой района незаконного в части уставного фонда и имущества решения) произошло незаконное отчуждение муниципального имущества, то есть, муниципальное имущество (в том числе земля и здание) на миллионы рублей стало частной собственностью без выкупов и аукционов.
Решение об учреждении АНО «Районная газета» было подано на регистрацию в фальсифицированном виде, чтобы, очевидно, скрыть нарушения. Ведь при подаче решения с приложением перечня имущества, вносимого в Уставной фонд, и в Управлении юстиции, и в областном УФНС отказали бы в регистрации. А так никто, может быть, по договоренности, не обратил внимания ни в Управлении юстиции, ни в областном УФНС (хотя были обязаны сделать это) на указание об уставном фонде и перечне имущества.
Следует отметить, что сделку по передаче имущества от МУ «Редакция районной газеты «Основа» в АНО «Районная газета» осуществляла Н.И.Михальченкова, которая, будучи и директором АНО «Районная газета» и директором МУ «Редакция районной газеты «Основа», передавала имущество сама себе. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ – это признак ничтожности сделки. Кроме того, приложение к решению с перечнем имущества было составлено на одном листе, а список имущества при передаче – на трех.
Сейчас озвучивается версия, будто имущество не было внесено в уставной фонд АНО, а было сначала «создано АНО «Районная газета» и ему передано в собственность муниципальное имущество, что не противоречит (якобы) действующему законодательству». На первый взгляд, небольшая разница. Но возникает вопрос, а почему не было сделано именно так, как сейчас говорится. Ведь и Глава Наро-Фоминского муниципального района А.Н.Баранов, и председатель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района М.П.Клюшников имеют высшее юридическое образование, Михальченкова имеет высшее управленческое образование. Так что, непредумышленные ошибки исключаются.
На самом деле, вновь созданному АНО Глава района и КУИ не имели права передавать муниципальное имущество в собственность. Тем более что созданному для издания газеты «Основа» АНО не требуется земля, здание, парк автомобилей именно в собственности для осуществления уставной деятельности. Во-вторых, существует особый порядок приватизации муниципального имущества, и в первую очередь, недвижимости. Без аукциона, в любом случае, не обойтись. И потом, можно было заключить договор аренды. Имущество осталось бы в муниципальной собственности. А так, сразу же после регистрации АНО оно автоматически стало частной собственностью.
И никто даже не пытается вернуть его. Минюст, например, самоустранился от этого вопроса, мол, не мы регистрировали АНО, а налоговая служба. Прокуратура считает, что оснований для обращения прокуратуры в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с исковым заявлением об истребовании переданного АНО «Районная газета» имущества не имеется. То есть, признает, что имущество было отчуждено, но оправдывает свое бездействие ссылкой на статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Выходит, Баранов сотоварищи имеют право создать АНО «Рога и копыта», внести в него в качестве уставного фонда все муниципальное имущество, а прокуратура будет одобряюще помалкивать? При этом забывая, что действия собственника не должны противоречить закону и иным правовым актам и не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. И что в данном случае прокуратура обязана (как и Минюст) подать заявление в суд с требованием о признании регистрации АНО незаконной и недействительной.
Стоит обратить внимание также на то, что АНО ««Районная газета» была создана (и имущество было передано ей) фактически для издания общественно-политической газеты «Основа». При этом не только имущество было прихватизировано. Администрация финансировала из бюджетных средств полностью выпуск этого политического издания.
Например, только на печать в 2008 году номера 1 газеты было выделено из бюджета 96516 рублей , номера 2- 99216 рублей, номера 3 – 103378 рублей и т.д., а спецвыпуск от 19.03.2008 года обошелся аж в 493200 рублей. Затем был установлен тариф в 7500 рублей за черно-белую страницу газеты, что в несколько раз выше себестоимости. При этом политические материалы считались как официальные. А затем пошли чередой аукционы на публикацию официальных материалов органов местного самоуправления района и поселений по завышенным расценкам. Практически во всех случаях победителем становилась АНО «Районная газета», поскольку условия конкурсов для участников составлялись так, что никто не мог соответствовать им, кроме АНО «Районная газета». Недаром её директор Н.Михальченкова является заместителем А.Н.Баранова в районном Совете депутатов, председателем Совета депутатов г.п.Наро-Фоминск.
Николай Савостьянов
